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發(fā)布日期：2026-01-30 16:32:00 來源：濟南城市建設集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學習強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)強調(diào)“促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，為“十五五”時期服務業(yè)發(fā)展指明了方向。服務業(yè)既是經(jīng)濟增長的主引擎、就業(yè)的蓄水池，更是踐行高質(zhì)量發(fā)展理念、滿足人民美好生活需要的核心載體。立足《建議》的戰(zhàn)略部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際深挖服務業(yè)發(fā)展機遇、破解發(fā)展瓶頸，是“十五五”時期服務業(yè)實現(xiàn)質(zhì)效雙升的關(guān)鍵。
服務業(yè)迎來三大新機遇
《建議》圍繞目標、路徑、抓手，為服務業(yè)構(gòu)建起層次清晰的發(fā)展框架。
在發(fā)展目標上，《建議》提出的“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高”，均與服務業(yè)發(fā)展深度相關(guān)。作為國民經(jīng)濟占比最高的產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的增長韌性直接決定經(jīng)濟增長目標能否落地;服務業(yè)生產(chǎn)率長期低于制造業(yè)的現(xiàn)狀，使其成為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵突破口;而服務消費作為居民消費的主要組成部分，其擴容提質(zhì)更是居民消費率提高的核心支撐。這三條目標共同構(gòu)成了對服務業(yè)提質(zhì)增效的剛性要求。
在發(fā)展路徑上，《建議》明確實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，分領域精準發(fā)力。生產(chǎn)性服務業(yè)聚焦先進制造業(yè)升級需求，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點強化研發(fā)設計、工業(yè)軟件、供應鏈服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給;生活性服務業(yè)圍繞群眾美好生活需要，向高品質(zhì)、多樣化、便利化轉(zhuǎn)型，著力補齊養(yǎng)老托育、社區(qū)服務、文體旅游等民生領域短板，形成“生產(chǎn)服務強支撐、生活服務惠民生”的雙輪驅(qū)動格局。
在關(guān)鍵抓手方面，《建議》提出“推進服務業(yè)數(shù)智化”，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型破解服務業(yè)標準化不足、效率偏低的痛點，依托“人工智能+”行動與新型基礎設施，推動傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級和新興服務業(yè)態(tài)培育;提出“提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”，以產(chǎn)業(yè)深度融合拓寬發(fā)展邊界，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，打造“制造+服務”“農(nóng)業(yè)+服務”的融合發(fā)展模式;提出“擴大服務業(yè)開放”，以制度型開放拓展發(fā)展空間，通過縮減跨境服務貿(mào)易負面清單、對接國際高標準規(guī)則，提升服務業(yè)對外開放水平。同時，強調(diào)加強服務標準和質(zhì)量品牌建設，健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，為服務業(yè)健康發(fā)展筑牢基礎——統(tǒng)一的服務標準可提升行業(yè)規(guī)范化水平，優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量品牌能增強消費信任，科學的統(tǒng)計監(jiān)測則為政策制定與企業(yè)決策提供依據(jù)。
“十五五”時期，中國服務業(yè)的發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在以下三個層面。
一是戰(zhàn)略目標綁定帶來的政策機遇。面向“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展目標，服務業(yè)提供了關(guān)鍵支撐：經(jīng)濟增長層面，需通過服務業(yè)擴能提質(zhì)增強韌性，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)定運行基礎;效率提升層面，服務業(yè)生產(chǎn)率短板是核心增量點，其提升直接推動全要素生產(chǎn)率增長;消費升級層面，服務消費需求從基礎保障向品質(zhì)升級跨越，未來需通過供給優(yōu)化釋放潛力，為行業(yè)注入持久動力。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的市場機遇。“十五五”時期，中國服務業(yè)就業(yè)比重和服務消費占比都將不斷提升。這意味著，就業(yè)端，服務業(yè)需通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)崗位，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力;消費端，服務消費將進一步取代商品消費成為增長核心動力，居民收入提升與觀念轉(zhuǎn)變將擴大養(yǎng)老托育、健康醫(yī)療、文旅休閑需求，先進制造業(yè)升級也將催生研發(fā)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈金融等生產(chǎn)性服務需求，形成“生活服務擴規(guī)模、生產(chǎn)服務提質(zhì)量”格局。
三是全球化格局演變帶來的開放機遇。當前經(jīng)濟全球化進入“慢全球化”階段，全球格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，中國正積極參與并引領構(gòu)建新型經(jīng)濟全球化。這一過程的核心特征不僅是全球化重心由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，更是全球治理體系、規(guī)則與標準的重塑與重構(gòu)。誰能在服務業(yè)領域的國際規(guī)則和標準制定中占據(jù)主動，誰就能在未來的全球競爭中贏得先機。這為中國服務業(yè)擴大開放、提升國際話語權(quán)提供了重要機遇，有助于在全球價值鏈中占據(jù)更高端環(huán)節(jié)，增強服務業(yè)的國際競爭力。
三大短板制約機遇轉(zhuǎn)化
當前服務業(yè)存在三大短板，制約機遇轉(zhuǎn)化。
一是供給結(jié)構(gòu)與需求適配不足。生產(chǎn)性服務業(yè)高端化滯后，工業(yè)軟件、核心研發(fā)服務等短缺且部分依賴進口，難以支撐全要素生產(chǎn)率提升;生活性服務業(yè)“兩端失衡”，基本公共服務城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋不均，高端醫(yī)療、精品文旅供給不足導致部分消費外流，同時同質(zhì)化突出，無法適配個性化需求;服務業(yè)與國際高標準規(guī)則對接不夠，部分領域標準、品牌與國際先進水平有差距，難以有效參與全球競爭。
二是生產(chǎn)率提升與數(shù)智化轉(zhuǎn)型滯后。服務業(yè)標準化建設滯后，生活性服務業(yè)因場景多樣、需求個性化，規(guī)模效應難發(fā)揮，生產(chǎn)率提升緩慢;部分傳統(tǒng)服務企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型意愿與能力不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應用深度不夠，未破解效率痛點;復合型人才短缺，懂數(shù)字技術(shù)且精通行業(yè)業(yè)務的人才缺口大，培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，阻礙轉(zhuǎn)型進程。
三是發(fā)展環(huán)境與要素保障存在短板。數(shù)據(jù)要素流通不暢，政務與企業(yè)數(shù)據(jù)共享不足，跨境流動規(guī)則不完善，無法滿足數(shù)智化與開放需求;部分服務領域準入門檻高，地方隱形保護壁壘仍存，連鎖企業(yè)跨省經(jīng)營面臨重復審批、標準不統(tǒng)一等問題，制約全國統(tǒng)一大市場建設;支持政策存在“一刀切”，未針對生產(chǎn)性與生活性、傳統(tǒng)與新興服務業(yè)差異化需求精準發(fā)力，政策效果打折扣。
質(zhì)效雙升的破局之道
“十五五”時期，中國服務業(yè)發(fā)展需緊扣《建議》部署與機遇，從四個維度精準施策，推動服務業(yè)實現(xiàn)質(zhì)效雙升。
一是聚焦生產(chǎn)率提升，破解效率瓶頸。以標準化突破異質(zhì)性難題，加快制定生產(chǎn)性服務業(yè)研發(fā)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域國家級專業(yè)標準，建立檢驗檢測結(jié)果跨區(qū)域互認機制;出臺生活性服務業(yè)養(yǎng)老托育、文旅休閑質(zhì)量分級規(guī)范，推動行業(yè)從“達標”向“優(yōu)質(zhì)”升級。以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為抓手，深化上云用數(shù)賦智行動，設專項補貼支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化重構(gòu)，培育跨行業(yè)數(shù)智化示范標桿，建區(qū)域性公共技術(shù)平臺為中小企業(yè)提供低成本工具與指導。以人才培養(yǎng)為支撐，優(yōu)化職教與高教專業(yè)設置，新增數(shù)智化服務、高端服務管理特色專業(yè)，開展針對性技能培訓，建立跨區(qū)域人才資格互認機制，暢通流動渠道。
二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，對接多元需求。針對生產(chǎn)性需求，實施工業(yè)軟件攻堅計劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動服務嵌入制造業(yè)全流程，形成“制造+服務”協(xié)同模式。針對生活性需求，構(gòu)建“普惠兜底+品質(zhì)升級”體系，通過政府購買服務、公建民營新增嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)與普惠托育床位，同時支持企業(yè)開發(fā)沉浸式文旅、智慧康養(yǎng)、個性化教育等高品質(zhì)產(chǎn)品，培育全國性優(yōu)質(zhì)品牌。針對開放需求，對標國際先進水平，制定服務業(yè)重點領域國際標準轉(zhuǎn)化清單，培育具有國際競爭力的“中國服務”企業(yè)。
三是深化改革開放，激活市場活力。破除制度障礙，開展地方保護政策專項清理，統(tǒng)一服務領域準入規(guī)則與標準，推動連鎖企業(yè)跨省經(jīng)營“一網(wǎng)通辦”，促進要素流動;深化“放管服”改革，壓縮企業(yè)審批時限，全面推行“證照分離”全覆蓋，降低準入門檻。推進制度型開放，持續(xù)縮減跨境服務貿(mào)易負面清單，在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港開展金融、醫(yī)療、電信高水平開放試點，形成可復制的國際規(guī)則對接路徑;支持企業(yè)“走出去”，建立“一帶一路”跨境服務貿(mào)易園區(qū)，提供配套服務，推動我國參與服務業(yè)國際標準制定，提升話語權(quán)。
四是強化政策保障，夯實發(fā)展基礎。優(yōu)化精準支持政策，生產(chǎn)性服務業(yè)加大研發(fā)補貼，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，出臺專項稅收優(yōu)惠;生活性服務業(yè)完善民生財政投入增長機制，建立服務價格補貼聯(lián)動機制;新興服務業(yè)出臺包容審慎監(jiān)管清單，明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管邊界。健全要素保障，加快全國一體化數(shù)據(jù)市場建設，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、流通規(guī)則，推動政務數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，規(guī)范跨境流動;開發(fā)“服務貸”等專屬信貸產(chǎn)品，支持符合條件企業(yè)上市融資，擴大服務貿(mào)易外匯便利化試點。加強統(tǒng)計監(jiān)測，細化服務業(yè)分類統(tǒng)計標準，建立動態(tài)監(jiān)測評估機制，定期發(fā)布發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。
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