編者按：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團宣傳平臺特開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“大力提振消費”作出系統(tǒng)部署，強調(diào)擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，加大直達消費者的普惠政策力度。這為建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了新的目標方向。當(dāng)前，我國國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、有效需求不足等問題凸顯，需要進一步提升居民消費率，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在“擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給”與“加大直達消費者的普惠政策力度”兩方面協(xié)同發(fā)力，惠民生促消費密切結(jié)合，將進一步增強消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
深刻認識擴大優(yōu)質(zhì)供給與強化普惠民生的意義
消費作為擴大內(nèi)需的主要領(lǐng)域和國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在滿足人民對美好生活需要中具有重要地位。
首先，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給是滿足人民日益增長的美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著我國居民收入水平持續(xù)提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破9.5萬元，城鎮(zhèn)化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高，消費結(jié)構(gòu)正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。人民群眾對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求日益旺盛，不斷豐富消費供給尤其是服務(wù)消費供給，是解決“供需錯配”問題的重要途徑。這不僅是短期激發(fā)內(nèi)需潛力的有效途徑，更是長期推動產(chǎn)業(yè)升級，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的必然要求。
其次，加大直達消費者的普惠政策力度是提升居民消費意愿和解除消費后顧之憂的關(guān)鍵舉措。實施消費品以舊換新等直達消費者的普惠政策，能夠直接提升民眾的支付能力和消費意愿，特別是對于大宗商品和基本服務(wù)，效果更為顯著。而優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的持續(xù)加大投入，能夠穩(wěn)定居民消費預(yù)期。這充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，也為大力提振消費奠定了堅實的基礎(chǔ)。
最后，優(yōu)質(zhì)供給與普惠民生相輔相成、互為條件。沒有持續(xù)擴大的優(yōu)質(zhì)供給，普惠政策可能面臨“有錢買不到好東西好服務(wù)”的窘境，難以真正提升民眾的獲得感與幸福感；而沒有普惠性的政策支持和堅實的社會保障，潛在消費需求就無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，優(yōu)質(zhì)供給也將失去廣闊的市場空間。二者協(xié)同推進可以形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，符合加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給
擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，必須堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在商品消費、服務(wù)消費、城市消費、農(nóng)村消費等方面系統(tǒng)推進供給升級，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的供給體系。
一是提升商品消費品質(zhì)，夯實消費基本盤。商品消費規(guī)模大、帶動力強，目前仍是我國消費基本盤，是擴大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。要在用好超長期特別國債等資金支持實施消費品以舊換新行動的基礎(chǔ)上，推動開展汽車流通消費改革試點，支持有條件地區(qū)在取消二手車限遷、發(fā)展汽車后市場等方面先行先試。推動國貨潮品消費升級，推動老字號創(chuàng)新發(fā)展，打造一批國貨精品展銷平臺。促進外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，建設(shè)一批外貿(mào)品牌內(nèi)銷平臺，推動“同線同標同質(zhì)”消費發(fā)展。
二是優(yōu)化服務(wù)消費供給，培育消費新增長點。服務(wù)消費潛力大、業(yè)態(tài)新，是我國未來消費增長的主要引擎。要推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，通過對外開放和對內(nèi)改革相結(jié)合有效培育服務(wù)消費新增長點，加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域推出更多開放舉措。加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)適老化產(chǎn)品和服務(wù)的消費場景。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持家政服務(wù)員技能升級。促進文娛旅游消費升級，支持打造具有國際影響力的演藝集聚區(qū)，培育冰雪經(jīng)濟、濱海旅游等特色服務(wù)消費帶。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，培育在線教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三是推動城市消費創(chuàng)新發(fā)展，提升消費國際化水平。城市消費集聚性強、引領(lǐng)作用突出，是我國消費發(fā)展的主要載體。積極推進消費創(chuàng)新，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、推動消費場景創(chuàng)新、支持優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界合作等一系列措施，進一步挖掘消費潛力，開辟消費高質(zhì)量發(fā)展新路徑。在深化國際消費中心城市培育建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，推進更多城市開展國際化消費環(huán)境建設(shè)試點，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，提升跨境支付便利度。鼓勵實施城市商業(yè)提升行動，打造一批智慧商圈、特色商圈，結(jié)合城市更新改造形成一批具有市場號召力的步行街。完善城市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)于一體的城市一刻鐘便民生活圈。
四是提升農(nóng)村消費供給水平，釋放縣域消費潛力。農(nóng)村消費市場廣闊、潛力巨大，是形成強大國內(nèi)市場的重要支撐。要健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動縣域商業(yè)設(shè)施提質(zhì)升級，改造提升一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村新型便民商店。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，培育一批縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心和冷鏈物流設(shè)施。培育農(nóng)村特色消費場景，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村消費新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村消費環(huán)境建設(shè)，打擊假冒偽劣商品，提升農(nóng)村商品和服務(wù)質(zhì)量。
切實加大普惠民生保障力度
落實四中全會關(guān)于民生保障和擴大內(nèi)需的部署，將普惠性政策與民生保障支出緊密結(jié)合，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
完善收入分配制度，夯實消費能力基礎(chǔ)。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。健全再分配調(diào)節(jié)機制，通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，促進社會公平。消費是收入的函數(shù)，只有居民收入持續(xù)增長，消費才能“暖起來”，經(jīng)濟才能“熱起來”。
增強普惠政策的精準性和有效性，確保直達快享。充分利用數(shù)字技術(shù)，建立針對低收入家庭、老年人等特定群體的精準識別機制。優(yōu)化政策設(shè)計，簡化申領(lǐng)流程，確保消費券、補貼等能夠快速、準確直達目標消費者，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，補齊公共服務(wù)短板。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入只增不減，明確各級政府支出責(zé)任。重點加強“一老一小”、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過穩(wěn)定的民生投入，解除居民消費后顧之憂，釋放消費潛力。
健全多層次社會保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。完善覆蓋全民的社會保障體系，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，健全分層分類的社會救助體系。只有讓人民群眾對未來生活有穩(wěn)定的預(yù)期，才敢于消費、樂于消費。
