編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學習強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足區(qū)域發(fā)展新形勢新要求提出的重大舉措，對于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調(diào)要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”，為部署和推進這一重大任務提供了根本遵循。
《建議》對促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作出的重要部署，主要思路是以跨區(qū)域跨流域大通道建設為基礎(chǔ)，以重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展為主要路徑，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)發(fā)展為重要支撐，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制為保障，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動區(qū)域間互融互促、互利共贏，推動各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局，拓展國內(nèi)大循環(huán)空間。在落實中需要準確把握以下4個方面。
第一，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。高效暢通的通道是促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快完善交通運輸大通道和物流通道網(wǎng)絡，高質(zhì)量建設沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道，貫通沿邊和西部陸海新通道，強化城市群之間以及城市群與重要功能性區(qū)域之間基礎(chǔ)設施的高效聯(lián)通。對于不同的地區(qū)，也有不同的要求。比如，東北地區(qū)要加快論證建設油氣管道和電力外送通道等，中部地區(qū)要依托現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系建設強化該地區(qū)的大通道格局。
第二，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。城市群具有強大的集聚效應，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展需要以城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動作為載體和依托。既要強化城市群差異化發(fā)展定位，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用；又要完善城市群間交通通道，強化城市群間能源資源供應保障、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面合作，優(yōu)化城市群間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，在實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的同時，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
第三，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，形成更大協(xié)同發(fā)展效應。從經(jīng)濟地理學角度看，跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)是指處于不同行政區(qū)域或經(jīng)濟區(qū)域的交匯地帶，通過交通聯(lián)通、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的空間單元，具有區(qū)位中介性、功能樞紐性和發(fā)展聯(lián)動性，是區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡中的重要樞紐或節(jié)點。這類區(qū)域既包括地跨多個省份的城市群，也包括多個省市交匯的重要經(jīng)濟帶，還包括省際交界毗鄰的節(jié)點城市或縣城。這些地區(qū)中有不少已經(jīng)具備較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，同時具有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作潛力和深化產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)實需求，但也面臨著區(qū)域合作的共性難題。通過打破行政區(qū)劃壁壘、構(gòu)建更為緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡，可以在支撐帶動周邊發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，下一步需要在深化合作上邁出更大步伐。
第四，深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間合作機制和模式?？缧姓^(qū)合作是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的必然要求。“十五五”時期，要構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展體制機制，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，探索省際交界毗鄰地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享新機制。要積極探索創(chuàng)新合作模式，在當前相對成熟的共建合作園區(qū)等模式基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)因地制宜加以拓展。比如，以自然流域為地理空間單元，依托流域內(nèi)共同資源，流域沿線不同行政區(qū)域在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設施共建、生態(tài)環(huán)境共治等方面積極探索，形成具有整體性和可持續(xù)性的聯(lián)動發(fā)展模式。
