《濟(jì)南市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)濟(jì)南市第十八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年3月1日起正式施行。《條例》是濟(jì)南市近年來預(yù)防化解各類矛盾糾紛、提升社會(huì)治理能力水平的重要實(shí)踐成果，標(biāo)志著濟(jì)南市矛盾糾紛預(yù)防化解工作步入新的發(fā)展階段。
《條例》全文分為總則、源頭預(yù)防、多元化解、保障與監(jiān)督、以及附則，共五章54條?！稐l例》堅(jiān)持從濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)放在補(bǔ)充上位法沒有規(guī)范的內(nèi)容，以及雖有規(guī)定但不夠具體明確的內(nèi)容上，讓《條例》體現(xiàn)出“濟(jì)南特色”。
多主體共同參與，切實(shí)增強(qiáng)工作合力
《條例》通過落實(shí)各相關(guān)主體的矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，確立了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織等主體共同參與、多元化解、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。同時(shí)，矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有強(qiáng)有力的部門來牽頭組織?！稐l例》在第一章“總則”中明確由平安建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和評估；承擔(dān)平安建設(shè)日常工作的機(jī)構(gòu)，也就是各級政法部門，承擔(dān)具體職責(zé)，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)落地。
加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法履職 源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛
矛盾糾紛預(yù)防最根本的就是要加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法履職的能力?！稐l例》在第二章“源頭預(yù)防”中，對濟(jì)南市各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院的預(yù)防職責(zé)、排查預(yù)警、宣傳教育、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并就政府信息公開、重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法公示制度等內(nèi)容也做了要求，將矛盾糾紛的預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法和司法訴訟全過程，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
創(chuàng)新制度機(jī)制，確保矛盾糾紛及時(shí)化解
多元化解是《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，也是社會(huì)各方面最為關(guān)注的內(nèi)容。在第三章“多元化解”中，一是明確了矛盾糾紛多元化解的方式、次序和各種途徑，堅(jiān)持在平等自愿的原則下，鼓勵(lì)當(dāng)事人首選協(xié)商自行達(dá)成和解,不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解或者其他非訴訟方式解決。二是從方便群眾的角度，具體列舉了當(dāng)事人在發(fā)生何種矛盾糾紛的情況下，可以選擇何種方式去化解，讓法規(guī)更容易理解、更接地氣。三是明確了商事調(diào)解組織的成立、性質(zhì)以及調(diào)解范圍等內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民事商事仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織，并且可以收取調(diào)解服務(wù)費(fèi)用，為濟(jì)南市商事調(diào)解組織的發(fā)展提供明確的指引。四是明確優(yōu)化訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，增強(qiáng)非訴訟方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，推動(dòng)多元化解糾紛取得實(shí)效。五是明確了“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的建設(shè)要求和功能作用，整合多種化解方式、融匯多種化解資源、建立健全工作制度，為當(dāng)事人快捷處理矛盾糾紛提供便利。
規(guī)范保障措施，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展
矛盾糾紛的解決是政府公共服務(wù)職責(zé)。在《條例》第四章“保障和監(jiān)督”中，規(guī)定建立以政府支持為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了政府購買服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。同時(shí)，《條例》還對調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等也作出規(guī)定，促進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展。
