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發(fā)布日期：2025-12-22 10:38:58 來源：濟南城市建設(shè)集團
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，集團宣傳平臺特開設(shè)“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、學習強國等權(quán)威媒體平臺的相關(guān)內(nèi)容定期推送，以權(quán)威深度、生動新穎的內(nèi)容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變競爭格局的關(guān)鍵力量。它在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、便利人民群眾生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對有效市場和有為政府的結(jié)合提出更高要求，體現(xiàn)了從“管得住”到“管得好”的升維調(diào)整;也進一步強調(diào)“完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展”。深刻領(lǐng)會并踐行這一要求，對于新征程上推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重要意義。
深刻把握“管得好”的豐富內(nèi)涵與時代要求
“管得住”是基礎(chǔ)，側(cè)重于底線管控和風險規(guī)避，確保網(wǎng)絡(luò)空間可管可控。而“管得好”是躍升，其核心要義是在有效防控風險的基礎(chǔ)上，最大限度地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全與高效能治理的有機統(tǒng)一。
在治理目標上，“管得好”從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)”。“管得住”往往是對已出現(xiàn)的問題進行事后補救和規(guī)制。而“管得好”則要求治理具備前瞻性和戰(zhàn)略性，能夠預(yù)見技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式演進可能帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，通過制度設(shè)計主動引導平臺經(jīng)濟服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等宏觀目標，使平臺企業(yè)成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生力軍，使互聯(lián)網(wǎng)平臺成為思想引領(lǐng)、道德培育、文化傳承的重要陣地。
在治理方式上，“管得好”從“剛性約束”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?rdquo;。“管得住”多依賴行政許可、行政處罰等強制性手段。而“管得好”則要求豐富治理工具箱，更加注重運用標準、指南、信用監(jiān)管、激勵性措施等柔性手段。它強調(diào)在守住安全底線的前提下，為創(chuàng)新留足試錯空間，探索實施“監(jiān)管沙盒”等包容審慎的監(jiān)管模式，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合。
在治理效能上，“管得好”從“單一管控”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)優(yōu)化”。“管得住”關(guān)注對具體平臺、具體行為的合規(guī)性管理。而“管得好”則追求整個平臺生態(tài)系統(tǒng)的健康與繁榮。它要求治理不僅要規(guī)范平臺行為，更要優(yōu)化平臺賴以發(fā)展的土壤，包括數(shù)據(jù)要素的市場化配置、算力基礎(chǔ)設(shè)施的普惠共享、公平競爭秩序的維護等，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一。
在治理格局上，“管得好”從“政府主導”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”。“管得好”絕非政府一家的“獨角戲”，而是需要構(gòu)建多元主體各負其責、有效協(xié)同的共治格局。這意味著要進一步明晰政府、平臺、用戶、行業(yè)組織、媒體等各方權(quán)責邊界，尤其要激發(fā)平臺企業(yè)內(nèi)生治理動力，推動其從被動的監(jiān)管對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的治理參與者，形成治理合力。
把握互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的形勢和原則
站在新的歷史起點，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展機遇廣闊。我國擁有全球最龐大的網(wǎng)民規(guī)模和最豐富的應(yīng)用場景，為平臺業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供了廣闊舞臺。前期治理實踐積累了寶貴經(jīng)驗，法律法規(guī)體系不斷完善，為“管得好”奠定了制度根基。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的核心，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，為創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)平臺治理提供了強大的戰(zhàn)略牽引。但也要意識到，當前平臺治理面臨新的挑戰(zhàn)。人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)快速迭代，催生了深度偽造、算法黑箱、數(shù)據(jù)壟斷等新型風險，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟跨界融合的特征日益明顯，對跨部門、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理能力提出了極高要求。在全球治理規(guī)則博弈加劇的背景下，如何既能維護好國家安全和公共利益，又能營造具有國際競爭力的營商環(huán)境，助力我國平臺企業(yè)“走出去”，推動國際合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是對治理智慧的考驗。
推進平臺治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確的原則導向，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。
一是堅持發(fā)展與規(guī)范并重。深刻理解“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的辯證關(guān)系。治理的目的是更好更健康地發(fā)展，絕不能一管了之。寓規(guī)范于發(fā)展之中，既要設(shè)置好“紅綠燈”，明確行為底線，防止資本無序擴張;也要留足“斑馬線”，為技術(shù)創(chuàng)新和模式探索預(yù)留充足空間，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要避免“運動式”執(zhí)法，保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，引導平臺企業(yè)形成穩(wěn)定、向善的長期發(fā)展預(yù)期。
二是堅持統(tǒng)籌安全與效率。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。平臺治理必須牢牢守住國家安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的底線。要加強對重要數(shù)據(jù)和個人信息的保護，防范化解潛在風險。同時，也要注重提升資源配置效率，避免過度監(jiān)管扼殺平臺經(jīng)濟的活力。要通過智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管，找到安全與效率的最佳平衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
三是堅持系統(tǒng)治理與精準施策相結(jié)合。一方面，平臺治理涉及多方利益主體，單靠政府“唱獨角戲”難以奏效。必須構(gòu)建起黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的協(xié)同治理格局。要明確政府、平臺、用戶、第三方機構(gòu)等各方權(quán)責，形成治理合力。尤其要壓實平臺企業(yè)的主體責任，督促其建立健全內(nèi)部治理規(guī)則和合規(guī)體系，實現(xiàn)“平臺管生態(tài)”的有效自治。另一方面，不同業(yè)態(tài)、不同問題產(chǎn)生的治理需求不能一概而論。要突破泛化治理模式和“一刀切”的治理方式，提升治理的前瞻性、精準性，制定差異化的治理方案，采取更有效的針對性措施，切實提升平臺治理觸達與解決問題的能力。
踐行“管得好”理念，扎實推進平臺治理
第一，以“良法”促善治，提升治理規(guī)則的引領(lǐng)性與適應(yīng)性。“管得好”的基礎(chǔ)是科學完備、適度超前的規(guī)則體系。要加快完善與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，特別是在人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動、算力資源共享等前沿領(lǐng)域，力爭形成引領(lǐng)性規(guī)則。要完善分級分類的安全監(jiān)管機制，填補現(xiàn)有監(jiān)管制度漏洞，從制度上鏟除各類平臺業(yè)態(tài)亂象滋生的土壤。增強立法的彈性與適應(yīng)性，探索“原則監(jiān)管”與“規(guī)則監(jiān)管”相結(jié)合的模式，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。同時，要定期評估法規(guī)效果，及時清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展的規(guī)定，確保規(guī)則始終服務(wù)于“發(fā)展”這個第一要務(wù)。
第二，以“智慧”提效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式與工具。面對平臺業(yè)態(tài)的復雜性和動態(tài)性，必須向科技要效能。大力推動監(jiān)管科技發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟運行態(tài)勢、平臺主流輿論的實時感知、風險智能預(yù)警和精準干預(yù)，變“人海戰(zhàn)術(shù)”為“智慧監(jiān)管”。要不斷運用新技術(shù)新應(yīng)用開展治理工作，提升引導和塑造良好平臺生態(tài)的能力，變“被動回應(yīng)”為“主動出擊”。深化信用監(jiān)管機制，建立平臺企業(yè)信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管，對信用良好、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)減少干擾，對失信違規(guī)者加大懲處，提升監(jiān)管的精準度和有效性。
第三，以“協(xié)同”聚合力，構(gòu)建多元共治的生態(tài)圈。“管得好”的本質(zhì)是協(xié)同共治。進一步壓實平臺企業(yè)主體責任，鼓勵其建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和合規(guī)體系，將外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展需求。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準和自律公約，加強行業(yè)自我約束。暢通公眾參與渠道，完善舉報投訴機制，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，最終形成政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的治理共同體。
第四，以“開放”促發(fā)展，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。“管得好”的最終目的是“發(fā)展得好”。著力破除數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)要素安全有序流動和高效利用，為平臺創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)“燃料”。加快建設(shè)普惠共享的算力基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。旗幟鮮明地保護產(chǎn)權(quán)、維護公平競爭，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。在開放合作中，積極參與全球治理規(guī)則制定，為我國平臺企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造有利條件。探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行國際傳播的新渠道、新載體、新方式，講好中國故事、展現(xiàn)中國形象。
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