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習近平總書記在黨的二十大報告中強調“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，這為我國完善產業(yè)政策、科技政策、開放政策，加快構建新發(fā)展格局指明了方向。提升我國供應鏈國際競爭力，必須深入把握當前全球供應鏈的發(fā)展新趨勢，并在此基礎上實施有針對性的政策措施。
全球供應鏈最新發(fā)展趨勢
當前，全球供應鏈出現(xiàn)了以下值得關注的新發(fā)展趨勢：
全球供應鏈國際合作呈現(xiàn)區(qū)域化或俱樂部化特征。近年來，越來越多的國家簽訂了區(qū)域性多邊或雙邊貿易協(xié)定，這些貿易協(xié)定通過在成員國之間降低關稅稅率和非關稅壁壘、提升貿易和投資便利度等方式促進區(qū)域內部貿易自由化，間接增加了與區(qū)域外其他國家和地區(qū)之間的貿易和投資成本，也進一步推動了全球供應鏈的區(qū)域化和俱樂部化發(fā)展。例如，2018年3月，日本、加拿大等11個國家簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），在商品貿易、服務貿易和投資自由化等方面加強合作。2018年11月，美國、墨西哥和加拿大簽署了《美墨加協(xié)定》（USMCA），該協(xié)定強化了三國諸多領域內的供應鏈合作。
全球供應鏈重要環(huán)節(jié)和關鍵產品的本土化和近岸化。除了區(qū)域貿易協(xié)定之外，許多國家直接以生產補貼、稅收優(yōu)惠、政府投資和政府采購等手段推動全球供應鏈重要環(huán)節(jié)和關鍵產品的本土化和近岸化生產。2021年6月，美國發(fā)布了《重建彈性供應鏈、重振美國制造業(yè)和促進廣泛增長報告》，通過增加政府采購和支持力度等方式加大對半導體制造及封裝、電動汽車電池、稀土等關鍵供應鏈的支持。2022年8月，美國又出臺《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》，兩個法案都以高額補貼方式吸引半導體、電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施回歸美國本土和北美生產。2023年7月，歐盟理事會批準了《歐盟芯片法案》，該法案計劃補貼470億美元吸引芯片制造商到歐盟投資生產。2023年3月，韓國政府宣布將通過加大政府投入、放寬土地使用限制、新建產業(yè)園區(qū)等方式在本土培育世界最大的尖端系統(tǒng)半導體集群。日本政府也正計劃投入130億美元補貼來推動芯片行業(yè)的本土化投資。
多鏈并行推動全球供應鏈競爭格局多極化。在以往的全球供應鏈中，相關企業(yè)在全球范圍內遵循成本最低和效率最高的原則進行合作，中國在其中扮演著舉足輕重的角色，主要經濟體之間合作大于競爭。當前，全球供應鏈逐漸走向分化，相同產品的生產和流通形成不同的平行供應鏈，不同供應鏈之間的競爭性往往更強，形成這種格局主要有以下幾個原因。首先，美國在某些關鍵產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的供應鏈中推行“去中國化”戰(zhàn)略。如美國的《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》除了對供應鏈特定環(huán)節(jié)給予高額補貼之外，還專門針對來自中國的產品和投資中國的企業(yè)實施歧視性政策。其次，新冠疫情、地緣沖突、自然災害等突發(fā)事件沖擊全球供應鏈而引發(fā)的斷鏈現(xiàn)象頻發(fā)。這些因素在不同程度上影響了參與全球供應鏈的中國本土企業(yè)和在華外資企業(yè)的全球生產布局，原有的全球供應鏈因此被打破或重組，形成數(shù)量更多的相似供應鏈，導致全球供應鏈競爭格局呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢。
推動全球供應鏈向綠色低碳化轉型成為全球共識。一是大部分新簽署的區(qū)域貿易協(xié)定都有關于綠色低碳產業(yè)的合作條款。例如，EPA有專門關于保護環(huán)境應對氣候變化的條款，CPTPP、RCEP等在可持續(xù)發(fā)展方面也都加強了合作。二是通過專門簽訂綠色產業(yè)合作協(xié)議推動供應鏈的綠色化轉型。例如，2022年10月澳大利亞和新加坡簽署的《新澳綠色經濟協(xié)議》、2023年5月澳大利亞和美國簽署的《氣候、關鍵礦產和清潔能源轉型協(xié)議》，都以政策協(xié)調方式促進綠色產品和清潔能源的雙邊貿易和投資。三是一些國家和地區(qū)在生產、采購、流通等環(huán)節(jié)提高了環(huán)保標準，從而推動供應鏈綠色化轉型。例如，2020年12月歐盟推出的《新電池法》針對所有進入歐盟市場的電池建立全生命周期碳排放管控；2023年4月，歐盟又通過了碳邊境調節(jié)機制，對進出口歐盟的高碳產品征收相應額度的稅費或退還相應的碳排放配額。四是全球供應鏈中的一些重要企業(yè)也將環(huán)境績效納入供應鏈管理指標體系，對上下游企業(yè)的綠色轉型施加影響。
全球供應鏈呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢。首先是供應鏈內容的數(shù)字化趨勢，主要是數(shù)字產品和服務供應鏈的國際合作。根據(jù)國際合作協(xié)議內容又分為兩種形式，一種是在區(qū)域貿易協(xié)定中將數(shù)字貿易及其相關產業(yè)供應鏈作為重要議題或重要支柱；另一種是不同國家和地區(qū)之間簽署專門的雙邊和多邊數(shù)字貿易協(xié)定，如《美日數(shù)字貿易協(xié)定》（UJDTA）、《澳新數(shù)字經濟協(xié)定》（DEA）、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等。上述區(qū)域貿易協(xié)議中的數(shù)字貿易條款和專門的數(shù)字貿易協(xié)定都圍繞數(shù)字關稅、數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼公布、技術轉讓等作出承諾與開展合作，從而推動了成員國供應鏈內容的數(shù)字化發(fā)展。其次是供應鏈管理過程的數(shù)字化趨勢。全球供應鏈形成和發(fā)展的重要原因是供應鏈的主導企業(yè)對生產效率的追求和生產成本的控制，為將這一目標做到極致，出現(xiàn)了零庫存、按需生產、模塊化生產等上下游協(xié)調方式，當前飛速發(fā)展的數(shù)字技術恰好可以為供應鏈相關企業(yè)的協(xié)調生產提供便利。除此之外，供應鏈管理過程的數(shù)字化和智能化還可以幫助相關企業(yè)預測未來可能影響供應鏈穩(wěn)定的事件及其發(fā)生概率，并給出預備方案，有助于預防和減緩不確定事件對供應鏈的沖擊。
不斷提升我國供應鏈國際競爭力
當前全球供應鏈的新發(fā)展趨勢既為我國參與國際分工帶來新機遇，也帶來許多新挑戰(zhàn)，抓住機遇、積極應對挑戰(zhàn)并最終提升我國供應鏈在國際上的競爭力，應注重以下幾方面的工作：
加快構建全國統(tǒng)一大市場，充分釋放國內市場潛力。在全球供應鏈區(qū)域化和本土化發(fā)展趨勢下，國內市場成為推動供應鏈良性發(fā)展的重要驅動力。當前，我國產品市場、服務市場特別是要素市場在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等層面仍未完全統(tǒng)一，既阻礙了產品和服務市場的充分競爭和規(guī)模經濟的有效發(fā)揮，也阻礙了生產要素的跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)流動，導致同質生產要素具有較大的報酬差距以及不同種類的生產要素報酬在國民收入中的比例不協(xié)調，阻礙了消費需求的有效釋放和中間產品市場的繁榮，不利于供應鏈的有效運轉。為此，必須加快構建國內統(tǒng)一的產品市場、服務市場和要素市場，提高產品、服務和要素在全國范圍內的配置效率。一是加快構建統(tǒng)一的、可競爭的產品和服務市場，使不同行業(yè)可以根據(jù)自身特點形成合理的市場結構和市場回報，利用全國統(tǒng)一大市場培育具有國際競爭力的供應鏈鏈主企業(yè)。二是構建統(tǒng)一的要素市場，減少和消除因要素市場阻滯帶來的收入不平等現(xiàn)象，以此提高宏觀經濟邊際消費傾向，從需求端為供應鏈注入動力。
積極推動科技創(chuàng)新體制改革，突破某些供應鏈中的關鍵核心技術。供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的核心技術擁有者一般屬于鏈主企業(yè)，它們可以憑借對核心技術的掌控影響和支配上下游企業(yè)。因此，為提升我國供應鏈國際競爭力，必須突破其中的關鍵技術。一是健全新型舉國體制，強化頂層設計，組織協(xié)調不同領域、不同學科、不同部門和機構集中力量聯(lián)合攻關“卡脖子”技術。二是在推進技術創(chuàng)新過程中，政府積極發(fā)揮科技創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導作用，同時充分發(fā)揮各類企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新主體作用。三是積極探索科技成果和人才評價體系創(chuàng)新，尊重科學發(fā)現(xiàn)、技術創(chuàng)新和人才成長規(guī)律，以更加包容和多樣的標準評價和選拔人才。四是進一步加大知識產權保護力度，確保對創(chuàng)新的市場激勵和社會激勵，培育尊重原創(chuàng)的社會氛圍和文化。
積極推動制度型開放，打造國際一流營商環(huán)境。從法制層面推動制度建設，以法律形式確保經貿規(guī)則和政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制和不同母國的企業(yè)營造公平的制度環(huán)境。積極參與國際經貿規(guī)則的制定和統(tǒng)一，推動與相關國家和地區(qū)的多邊和雙邊經貿談判，利用我國市場規(guī)模和熟練工人隊伍龐大、產業(yè)配套完善等優(yōu)勢在國際經貿談判中爭取更多主動權和話語權。對照我國“雙碳”目標和全球供應鏈環(huán)保標準，在采購、生產、銷售、消費和研發(fā)等環(huán)節(jié)強化和細化綠色環(huán)保標準，推動企業(yè)綠色化轉型，加強與國際社會在構建全球綠色供應鏈中的合作。
作者：譚洪波（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員）
